Повышение налогов на азартные игры в Нидерландах не принесло ожидаемых результатов

Решение правительства Нидерландов повышать ставку налога на азартные игры два года подряд не принесло ожидаемого фискального эффекта. В новейшем совместном отчете Министерства финансов Нидерландов и регулятора азартных игр Kansspelautoriteit (KSA) сделан вывод, что дополнительные налоговые поступления оказались значительно меньше, чем прогнозировалось. Правительство предполагало, что более высокая налоговая ставка увеличит доходы бюджета, однако фактические результаты свидетельствуют об обратной тенденции.

С 1 января 2025 года налог на азартные игры в Нидерландах был повышен с 30,5% до 34,2%, а год спустя ставка достигла уже 37,8%. Согласно первоначальным расчетам, первое повышение налога должно было обеспечить дополнительные 108 миллионов евро в государственный бюджет, однако реально было собрано лишь примерно на 2 миллиона евро больше, чем в предыдущем году. Прогнозы на 2026 год также не оправдались - вместо ожидаемых 216 миллионов евро дополнительные доходы составили лишь 57 миллионов евро.

Авторы отчета указывают, что одной из главных причин является снижение доходов легального рынка азартных игр. Одновременно с повышением налогов в стране были введены более строгие меры по защите игроков и ограничения на рекламу, что снизило валовые игровые доходы лицензированных операторов и, следовательно, налоговую базу. Отдельные компании, занимающиеся физическими азартными играми, из соображений рентабельности даже закрыли свои точки деятельности. Кроме того, сократились и государственные доходы от принадлежащих ей игорных предприятий, поэтому фактическая фискальная выгода еще меньше, чем показывает статистика налоговых поступлений.

Более высокие налоги усиливают давление на легальный рынок азартных игр

Опыт Нидерландов показывает, что резкое повышение налогов на азартные игры может иметь последствия не только для государственного бюджета, но и для конкурентоспособности лицензированных операторов. Более высокое налоговое бремя снижает возможности компаний инвестировать в развитие продуктов, технологии и решения для ответственной игры, при одновременном росте затрат на рабочую силу и других расходов на ведение бизнеса. В таких условиях часть игроков начинает искать альтернативы вне регулируемого рынка, особенно если нелегальные операторы способны предложить более привлекательные бонусы и меньше ограничений.

Это подтверждают и публичные заявления принадлежащего государству оператора Holland Casino. Компания завершила 2025 год с положительным финансовым результатом, однако подчеркнула, что это было достигнуто главным образом благодаря мерам по сокращению расходов и единовременным положительным факторам, а не росту доходов. Руководство компании предупредило, что повышение налоговой ставки до 37,8% и рост затрат на рабочую силу и в дальнейшем будут оказывать существенное давление на рентабельность, поэтому потребуются новые меры по повышению эффективности.

Аналогичную оценку высказывает и исполнительный директор Латвийской ассоциации лицензированных азартных игр Лига Лице. По ее мнению, налоговая политика должна быть соразмерна уровню развития рынка, объему теневой экономики и возможностям государства эффективно ограничивать предложение нелегальных азартных игр. В противном случае лицензированные операторы теряют конкурентоспособность, а игроки все чаще оказываются на нерегулируемом рынке. Выводы Министерства финансов Нидерландов и KSA свидетельствуют о том, что такой риск не является теоретическим - более высокие налоги сами по себе не обеспечивают больших бюджетных поступлений, если снижается активность легального рынка.

Ограничения рекламы усиливают дискуссии о нелегальном рынке

В Нидерландах налоговая политика - не единственная тема, вызывающая дискуссии в игорной отрасли. Правительство объявило о намерении ввести почти полный запрет на рекламу онлайн-азартных игр, одновременно запретив бонусы для привлечения игроков и внедрив еще более строгие меры ответственной игры. Решение обосновано желанием уменьшить вред от азартных игр, особенно среди молодежи, однако представители отрасли предупреждают, что лицензированным операторам будет все труднее достигать потенциальных клиентов.

Параллельно все большее внимание привлекает реклама нелегальных азартных игр в социальных сетях. Ассоциация игорной индустрии Нидерландов VNLOK начала судебный процесс против компании Meta, утверждая, что на платформах Facebook и Instagram по-прежнему массово распространяется реклама нелицензированных операторов. Ассоциация указывает, что более 95% идентифицированной рекламы азартных игр исходило именно от нелегальных операторов, которые не соблюдают требования Нидерландов по защите игроков и организации ответственных азартных игр. Одновременно в Европейскую комиссию подана жалоба о возможных нарушениях Закона о цифровых услугах.

Эта ситуация перекликается с мнением, высказанным Латвийской ассоциацией лицензированных азартных игр. Ассоциация отмечает, что и в Латвии реклама нелегальных операторов регулярно появляется в социальных сетях, и многие игроки узнают о таких сайтах именно в интернете. Это означает, что одного лишь повышения налогов и запретов на рекламу недостаточно - не менее важна эффективная борьба с рекламой нелицензированных услуг в цифровой среде и вовлечение технологических платформ в предотвращение этих нарушений.

Опыт Нидерландов важен и для других стран Европы

Дискуссии о налогах на азартные игры в Нидерландах стали примером и для других стран Европы, которые пытаются сбалансировать бюджетные доходы, интересы общественного здравоохранения и конкурентоспособность легального рынка. Данные последних лет показывают, что все более строгое регулирование не всегда снижает спрос на азартные игры - часть игроков просто выбирает нелицензированных поставщиков услуг, на которых не распространяются местные ограничения. По этой причине регуляторы все чаще оценивают не только количество игроков на легальном рынке, но и так называемый уровень канализации, то есть то, какая часть денежных потоков от азартных игр остается в лицензированном секторе.

Новейшие данные Kansspelautoriteit свидетельствуют, что во второй половине 2025 года только около 53% валовых доходов от азартных игр приходилось на лицензированных операторов. Это означает, что почти половина потраченных игроками денег уходит на нелегальные платформы. По мнению регулятора, такая тенденция угрожает как защите потребителей, так и государственным налоговым поступлениям, поэтому все больше внимания уделяется сотрудничеству с банками, поставщиками платежных услуг, хостинг-компаниями и платформами социальных сетей для ограничения деятельности нелегальных операторов.

Для Латвии этот опыт особенно актуален, так как и здесь регулярно проходят дискуссии о налоговой политике в отношении азартных игр и ограничениях рекламы. Пример Нидерландов показывает, что в основе устойчивого регулирования лежит баланс - фискальные цели должны идти рука об руку с эффективной борьбой с нелегальным рынком и достаточно привлекательным легальным предложением. В противном случае государство может не получить запланированные налоговые поступления, а игроки все чаще будут выбирать нерегулируемые услуги.