Бюджет может недополучить 90 миллионов евро

Теневая экономика онлайн-азартных игр в Латвии больше не является лишь внутренней проблемой отрасли - она становится прямым фискальным риском для государственного бюджета. Согласно расчетам H2 Gambling Capital, к 2030 году из-за нелицензированного рынка онлайн-азартных игр в государственный бюджет Латвии может не поступить около 90 миллионов евро. Эта сумма складывается из налогов, которые не уплачиваются, поскольку часть денег игроков уходит операторам, не имеющим лицензии в Латвии и не находящимся в местной системе надзора.

Данные исследования показывают, что нелицензированный рынок по-прежнему значителен. H2 Gambling Capital прогнозирует, что в 2025 году валовая выручка нелицензированных операторов онлайн-азартных игр в Латвии достигнет 62 миллионов евро. Это почти в два раза больше, чем предполагалось в прогнозах 2022 года, когда объем нелицензированного рынка на 2025 год оценивался в 32 миллиона евро. Это означает, что нелегальный сегмент сократился не так быстро, как ожидалось ранее, и риск потерь для государства стал выше.

Хотя доля нелегальных операторов на рынке онлайн-азартных игр с 2019 года снизилась - с 39% до 27% в 2025 году - падение происходит гораздо медленнее, чем прогнозировалось ранее. В 2022 году предполагалось, что к 2025 году доля нелицензированного рынка сократится до 16%, однако последние данные показывают, что он по-прежнему занимает почти треть рынка. Это особенно подчеркивает проблему: легальный рынок растет, но одновременно сохраняется достаточно большая нелегальная альтернатива, которая продолжает привлекать игроков и снижает доходы государства.

Фискальные риски усиливаются также изменениями в налоговой политике. Надзор за отраслью с 1 апреля 2026 года интегрируется в Службу государственных доходов (СГД), так как Инспекция по надзору за лотереями и азартными играми присоединяется к СГД. Министерство финансов обосновывает этот шаг необходимостью усиления надзорного потенциала и увязки контроля за азартными играми с налоговым администрированием. В публикации на портале LV представитель СГД отмечает, что при повышении ставки налога на азартные игры с 10% до 15% увеличивается и потенциальная сумма неуплаченных налогов с нелицензированного рынка. Поэтому размер теневой экономики - это уже не просто вопрос распределения рынка между легальными и нелегальными операторами, это напрямую влияет на то, сколько средств государство может направить на общественные услуги.

Нелегальный рынок сокращается медленнее, чем ожидалось

Последние данные H2 Gambling Capital показывают, что доля нелицензированных онлайн-азартных игр в Латвии снизилась, но не так быстро, как прогнозировалось ранее. В 2019 году нелегальные операторы составляли 39% рынка онлайн-азартных игр, а в 2025 году этот показатель оценивается в 27%. Это означает, что за шесть лет доля теневого рынка сократилась, однако по-прежнему занимает почти треть всего сегмента онлайн-азартных игр. В прогнозах 2022 года предполагалось, что к 2025 году доля нелицензированного рынка составит всего 16%, поэтому последние данные указывают на гораздо более устойчивое присутствие теневой экономики, чем предполагалось ранее.

Эту тенденцию усиливает и рост объема рынка в денежном выражении. H2GC оценивает, что в 2025 году валовая выручка нелицензированных операторов в Латвии достигнет 62 миллионов евро, хотя в 2022 году прогноз на этот же период составлял 32 миллиона евро. Таким образом, доля теневого рынка в процентном отношении меньше, чем несколько лет назад, но его абсолютный размер значительно больше, чем ожидалось. Это существенно, так как потери государственного бюджета возникают не из-за процентов, а из-за реальных доходов, которые уходят за пределы лицензированной и облагаемой налогом части рынка.

В то же время легальный сегмент онлайн-азартных игр в Латвии вырос. Портал LV, ссылаясь на данные Инспекции по надзору за лотереями и азартными играми, указывает, что интерактивные азартные игры в 2024 году составили 57% доходов отрасли, достигнув 170,7 миллиона евро. Это показывает, что привычки игроков переместились в цифровую среду, где лицензированным операторам приходится конкурировать не только друг с другом, но и с зарубежными сайтами, которые не подчиняются латвийскому регулированию.

С точки зрения отрасли, проблема заключается не только в существовании нелегальных сайтов, но и в их способности предлагать игрокам более привлекательные условия. В исследовании H2GC о привычках игроков в Латвии сделан вывод, что 30% игроков используют нелицензированные сайты либо как единственный выбор, либо параллельно с лицензированными операторами. В качестве причин называются более выгодные коэффициенты, большие бонусы, более широкий ассортимент продуктов и возможность обойти ограничения регистра самоисключившихся лиц. Это указывает на то, что для части игроков нелегальный рынок - не случайный выбор, а осознанное решение, которому способствуют цена, предложение и доступность.

Нелегальные сайты легко доступны и трудно отслеживаемы

Одной из причин, почему нелицензированный рынок остается таким устойчивым, является его широкая доступность в интернете. В исследовании H2 Gambling Capital установлено, что латвийским игрокам доступны более 1000 нелицензированных сайтов азартных игр. Большая часть из них не создана специально для латвийского рынка, однако они доступны из Латвии и принимают игроков отсюда. Информация, обобщенная порталом LV, показывает, что с 2014 года в Латвии заблокировано более 4000 нелицензированных веб-сайтов азартных игр, однако блокировка не полностью остановила оборот нелегального предложения.

Особо сложную ситуацию создают зеркальные сайты. Нелегальные операторы часто используют альтернативные доменные адреса, что позволяет продолжать деятельность даже после блокировки исходного сайта. Такие адреса могут меняться регулярно, поэтому надзорным органам приходится реагировать не на одну стабильную платформу, а на постоянно меняющуюся сеть сайтов. Это затрудняет как измерение трафика, так и защиту игроков, поскольку пользователю может казаться, что он использует одну и ту же услугу, хотя технически он перемещается между разными веб-адресами.

Доступность усиливает и языковое предложение. Уже в анализе H2 Gambling Capital за 2022 год было идентифицировано 27 нелегальных сайтов, которые обращались к латвийскому рынку на латышском языке, 239 сайтов на русском языке и более 800 сайтов на английском языке, где можно было играть и из Латвии. В новейшем исследовании упоминается, что количество доступных в Латвии нелицензированных сайтов превышает 1000, в том числе около 900 на английском, более 250 на русском и 24 на латышском языке. Это означает, что нелегальное предложение не только технически доступно - во многих случаях оно также достаточно понятно местным пользователям.

Такая среда делает борьбу с нелегальным рынком отличной от традиционного надзора. Физическое место азартных игр можно проверить, закрыть или оштрафовать по конкретному адресу, в то время как на онлайн-рынке оператор может находиться вне юрисдикции Латвии, менять домены, использовать посреднические платежные решения и продолжать привлекать игроков рекламой, результатами поисковых систем или каналами социальных сетей. Поэтому только блокировка сайтов решает лишь часть проблемы; без информирования игроков, ограничения потоков платежей и конкурентоспособного лицензированного предложения нелегальный сегмент сохраняет способность быстро адаптироваться.

Криптовалютные казино и «skin betting» меняют структуру нелегального рынка

Нелегальный рынок онлайн-азартных игр в Латвии поддерживают не только классические зарубежные сайты казино и тотализаторов. В новейшем анализе H2 Gambling Capital в качестве одного из важнейших факторов риска выделено распространение криптовалютных казино и так называемых платформ «skin betting». Эти сайты работают вне традиционной модели лицензирования и зачастую используют платежные решения, которые затрудняют как идентификацию игроков, так и контроль денежных потоков. Согласно выводам исследования, в 2025 году сайты такого типа составляли почти четверть веб-трафика нелицензированного рынка в Латвии.

Привлекательность криптовалютных казино основана на быстрых платежах, международной доступности и возможности играть на платформах, которые не всегда требуют такой же проверки личности, как лицензированные операторы. С точки зрения надзора это создает ряд проблем: платежи могут происходить вне традиционной банковской системы, операторы могут быть зарегистрированы в юрисдикциях с более слабым контролем, а игроку может быть неясно, в какой стране и по каким правилам услуга фактически предоставляется. H2 Gambling Capital в своих описаниях услуг указывает, что рыночные данные формируются путем объединения оценок регуляторов, правительств, операторов и самих H2, в том числе разделяя доходы от местных и офшорных азартных игр на более чем 150 рынках. Это существенно, так как нелицензированный цифровой рынок зачастую не полностью виден в официальной статистике.

Отдельная проблема - «skin betting» - азартные игры, в которых для ставок используются виртуальные предметы видеоигр, например, косметические «скины» игр. Такая практика особенно связана с аудиторией киберспорта и видеоигр, где виртуальные предметы могут иметь реальную рыночную стоимость. Пользователи могут их получать, продавать, обменивать или использовать в качестве единиц ставок на сторонних сайтах. Поэтому грань между игрой, цифровым коллекционным предметом и азартной игрой становится размытой, особенно в случаях, когда к таким платформам может получить доступ более молодая аудитория.

Распространение этих платформ показывает, что теневая экономика в азартных играх не статична. Когда блокируются классические нелицензированные сайты, рынок адаптируется с помощью новых продуктов, способов оплаты и технологических решений. Это означает, что для надзора недостаточно только блокировки доменов или контроля лицензированных операторов. Необходим также анализ потоков платежей, сотрудничество с другими странами, способность идентифицировать новые форматы цифровых азартных игр и более четкая грань между экономикой видеоигр и услугами азартных игр. Именно в этой части кроется один из самых больших вызовов: нелегальный рынок меняется быстрее, чем регулирование, а потери государственного бюджета продолжают накапливаться.